今天（6月3日），亚太经合组织城镇化高层论坛进入第二天，共有九场不同主题的分论坛在宁波香格里拉大酒店举行。论坛内容涉及智慧城市与大数据应用，城镇化投融资与PPP，特色小镇发展，绿色城市与海绵城市建设，交通助力新型城镇化等等。

宁波市发展改革委主任柴利能在APEC城镇化高层论坛2016分论坛特色小镇发展交流会上致辞发言。他与大家共同交流分享宁波特色小镇工作的初步实践与体会。概括起来就是：深化“一个认识”，塑造“三大特色”、把握“五个坚持”。

一、深化特色小镇非镇非区、产城人文融合发展的认识

特色小镇不是行政区划意义上的“镇”。它可以根据产业发展需要和产业关联性，突破区域限制，跨行政区联合规划建设小镇。特色小镇不是工业园区、也不是单纯产业集聚区、风景名胜区。小镇一般3平方公里左右，面积不大，容量大，涵盖了产城人文等综合城市功能。总之，特色小镇就是以特定产业为核心、生产生活生态“三生”融合，产业、文化、旅游、社区功能“四位一体”新型发展的功能性平台。

二、着力塑造产业、地域、文化 “三大特色”

随着对特色小镇认识的不断深入，我们越来越深刻意识到，特色小镇的塑造要千方百计放大和凸显特色优势，走专业特色之路，走精致集约之路，必须坚持“特色为要、产业为核”，着力塑造产业、地域、文化“三大特色”。

首要是增强产业特色。产业是特色小镇的核心，产业选择决定了小镇的未来发展方向，根据宁波的产业实际，我市提出市级特色小镇要聚焦发展智能制造、高端装备制造、节能环保、新材料、金融、信息经济、旅游、健康、时尚产业，兼顾经典产业。这些产业普遍具有特色优势明显、成长性好、市场空间大的特性，符合供给侧结构性改革的方向要求。要挖掘利用资源优势，主动对接国家产业政策，瞄准高端产业和产业高端，培育具有独特性、引领性、带动性的行业“单打冠军”。产业发展要富有创新性，善于运用互联网+、智能化等新科技，孵化新业态，提供新供给，满足新需求，努力做到人无我有，人有我优。要提升产业集聚效应，围绕特色主导产业，聚集品牌、资本、技术、人才等要素，打造全产业链，建设产业生态圈，激发产业集聚效应，尤其要努力引进大项目、大企业、大人物，不断放大增强小镇的整体产业优势。

其次是弘扬地域特色。从传统地域优势来看，宁波拥有众多由乡镇企业集聚发展而形成的块状经济，例如模具、小家电、服装等非常富有地域特色。但这些“一乡一品”的块状经济亟需向制造业“微笑曲线”两端延伸，打造全产业链经济。从新兴地域优势来看，宁波拥有港、桥、海的资源优势，海洋经济特色鲜明，蕴含着巨大发展潜力空间。从地域自然资源优势来看，宁波江河湖海兼备、自然生态资源丰富，适宜于打造旅游类特色小镇。所以，我们突出抓住这三大地域特色，谋划了一批富有宁波特色的小镇，例如：模客小镇、光电小镇、智能家电小镇；海洋金融小镇、前洋E商小镇；森林温泉小镇、山水风情小镇、渔文化小镇等。

再次是创新培育文化特色。特色小镇特别强调产业、文化、旅游和社区四大功能之间的融合互促发展。文化是小镇的金字招牌，具有不可复制的特性。文化功能必须紧紧围绕特色主导产业去挖掘和提炼。重点塑造产业文化特色。深挖产业发展历史，研究产业未来发展趋势，通过行业论坛、科普体验、成果展会等多种形式，展示和丰富产业文化。精心雕琢小镇建筑文化。特色小镇不求大，但求“精而美”。根据小镇现有地形地貌，科学规划设计，建筑风格鲜明，打造与特色定位吻合的独特风貌。尤其是小镇客厅、众创空间，要建成能够体现小镇文化品位的“吸睛之作”。比如梁祝爱情小镇，就是要深挖我们宁波独有的梁山伯、祝英台爱情文化，把爱情文化基因植入情侣产业发展、小镇规划建设的全过程。

三、牢牢把握特色小镇创建的“五个坚持”

一是坚持规划高起点，因地制宜。高度重视对特色小镇的顶层设计、系统谋划。特色小镇一开始就要有高标准、前瞻性的概念性规划，再深化做好核心区、产业等专项规划，高起点建设“高颜值”小镇。二是坚持功能融合，宜业宜居。特色小镇自诞生之初，就要求产业、文化、旅游和社区功能的聚合，打造富有魅力的创业创新发展平台。三是坚持改革创新，企业主体。创新制度供给，政府重点做好总体规划和服务，不搞大包大揽，推进市场化运作。大力引入企业主体、创业团队和机构，让专业的人干专业的事。目前我市基本形成了三种模式，即：企业主体、政府服务模式；政企合作、联动建设模式；政府建设、市场招商模式。四是坚持示范引领，典型带路。花大力气抓好“示范特色小镇”建设，打造一批产业高端独特、小镇内涵明显、综合效益良好、运作机制创新的“样板”“标兵”，为推动我市供给侧结构性改革、新型城市化和经济转型升级，进行大胆探索和实践。五是坚持精准扶持，统筹推进。我们着眼于增强特色小镇的内生动力和自我造血功能，实施激励性扶持政策。新增税收地方部分5年全返；全额保障建设用地计划指标；市级安排4500万专项资金、1个亿地方债额度；行业政策实施“一镇一策”；产业基金、PPP基金优先向小镇倾斜，鼓励引导社会资本积极参与建设。努力将特色小镇早日培育成为新的经济增长极，打造成为城市金名片。