近日，由象山县自然资源和规划局、象山县农业农村局联合发文的《象山县农村集体土地合作建房管理办法》（以下简称《办法》）正式出台，并定于今年9月1日起实行。记者从市自然资源和规划局获悉，该《办法》是全省首个农村集体土地合作建房管理办法。

《办法》明确，象山县行政区域内（县城中心城区、石浦镇镇区建设用地范围内区域除外）可在农村集体土地合作建房。

《办法》所称农村集体土地合作建房，是指返乡下乡创业创新人员（包括城镇居民、法人或其他组织，下同）与农村集体经济组织或符合宅基地建房审批的农户，在符合村庄规划的前提下，利用宅基地和其他存量集体建设用地，共同申请新建、改建、扩建房屋，用于发展乡村旅游、文体娱乐、农（渔）家乐、乡村民宿、健康养老、互联网+等产业。

那么，合作建房向谁申请？《办法》指出，利用宅基地合作建房，需经村民委员会会议或村民代表会议讨论通过后，由参与方共同向当地镇（乡）人民政府村（居）民建房管理办公室提出书面申请；利用其他存量集体建设用地合作建房，需经村民委员会会议或村民代表会议讨论通过后，建筑面积小于等于300平方米时，由参与方共同向当地镇（乡）人民政府村（居）民建房管理办公室提出书面申请；建筑面积大于300平方米时，参照村集体项目审批要求执行。

需要哪些申请材料？根据《办法》要求，利用农村集体土地合作建房，应根据实际情形提交下列申请材料：合作双方的身份证明；《象山县农村集体土地合作建房申请表》《象山县农村集体土地合作建房协议》；申请改建、扩建的，提供现有依法登记的权属证明；房屋设计图纸和效果图；其他相关材料。

建设要求上，农村集体土地合作建房应当按照《乡村建设规划许可证》或《建设工程规划许可证》的要求施工，不得擅自更改，并在建设现场竖立施工告示牌，接受监管。

在建房过程中，镇（乡）人民政府村（居）民建房管理办公室应严格落实“四到场”制度，即批后放样定位到场，开工砌基到场，建设过程到场，竣工核实到场。

《办法》明确这些行为将被禁止：严禁未批先建或未按规定进行建设；严禁买卖或以其他形式非法转让土地；严禁采取欺骗手段骗取批准进行建设；严禁擅自改变房屋用途。

合作建房经验收合格后，合作建房参与方可在农村集体土地所在镇（乡）不动产登记窗口共同申请办理农村集体土地合作建房不动产权登记。农村集体土地合作建房按照“房地一体、三权分置”原则进行不动产权登记，合作建房参与方各执一份，并在《不动产权证书》的“权利人”一栏备注各自的权利类型。

该《办法》的出台，首次将农村集体土地合作建房规范化、标准化，针对农村合作建房存在的归属模糊、权能不明等问题，建立流转顺畅、保护严格的农村集体土地合作建房管理制度。同时明确，农村集体经济组织或符合宅基地建房审批的农户是宅基地所有权人，享有处置权、监督权、收益权，返乡下乡创新创业人员拥有宅基地使用权，让合作双方吃下“定心丸”。

记者：周科娜 通讯员：朱宁溪 陆晓添 朱延勋

来源：宁波晚报